如果房价上涨低于其目标，他可通过一定方式来补偿。

再深一层的税痛则是取之于民用之于民的效率之痛，最深层次的税痛是纳税人主体地位是否真正确立，也就是征多少税，向谁征税，征什么税，以及在哪个环节征税等等核心问题尚未得到纳税人同意之痛。岂不知，由于至今在后三个目标上的毫无暂获，致使中国税改距离其终极目标越来越远。

政府主导型税制，依然是当下公开的税收治理观。变数或在于，向前推进的动力与先后拉扯的阻力二者之间力量的对比变化。在同样税负的情况下，无疑直接税最痛（交多少税自己清楚），间接税次之（交多少税不清楚）。因为，历史上一切暴风骤雨式的激进刷新，都不是任何人的美好愿望所能左右的。（原载《南风窗》2012年第9期，发表时有删节） 进入专题： 税制改革 。

唯在征纳税人之间利益已经发生根本性冲突、不可以两全的情况下，才能够选择最大多数人的最大利益的目标。岂不知，对最大多数人利益原则的遵从是有严格条件和前提的。改革不是回到大锅饭，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动激发十几亿人民劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动问：国家发改委副主任彭森日前表示，今年我国将制订收入分配改革总体方案。

按照这一目标，今年我国要制定并实施收入分配改革总体方案。厘清不同历史时期的两个概念平均主义是我国计划经济时代的收入分配模式，其基本原则是不管劳动效果如何、贡献大小，一律按平均的方法分配收入。按照利改税以后的原则，企业缴纳所得税余下的利润可以自主决定分配。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。

这一改革方向不是回到平均主义大锅饭，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动、激发十几亿人民的劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动。这一分配方式导致了平均主义的大锅饭，干多干少、干好干坏，收入所得相差无几，确实极大地挫伤了劳动者的创造精神和工作热情。

当然，历史地看，依靠这一分配模式，在人均收入很低的国情下，有助于集中大量建设资金，为工业化的奠基作出贡献。在全体人民勤奋劳动、相互协作的基础上，一个共同参与、共享成果、共同富裕且充满效率的制度一定会发展成熟起来。企业内部的分配制度开始深刻变化，收入与劳动效果之间的联系日益紧密，干多干少、干好干坏之间的差距日益拉大。要进一步提高工资水平，兼顾企业提高效率，增强竞争能力。

出工不出力的现象在城乡、工农业生产、服务领域普遍存在，社会生产效率不断降低。要进一步加强政府公共服务职能，坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。农民的务农收入，则通过农产品集体生产和统购统销加以管理。（作者为国务院发展研究中心研究员） 进入专题： 收入分配改革

可见，改革开放在极大地促进了经济发展的同时，也面临着巨大挑战，必须加快制度的自我完善，通过改革攻坚及时解决矛盾和问题。在全体人民勤奋劳动、相互协作的基础上，一个共同参与、共享成果、共同富裕且充满效率的制度一定会发展成熟起来。

当然，历史地看，依靠这一分配模式，在人均收入很低的国情下，有助于集中大量建设资金，为工业化的奠基作出贡献。就此而言，推进共同富裕关键要进一步改革完善收入分配体制。

要继续推进保障性安居工程建设，确保质量，并抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。共同富裕则是在改革深化和社会主义市场经济体制自我完善过程中适时提出的重大任务。有人认为，此举意在平均收入，最终实现共同富裕。农民收入由生产队记录的出工情况决定，即工分决定收入。要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。收入分配格局不平衡症结在哪里在这一大背景下，市场在社会再生产中的基础性调节作用不断增强。

按照这一目标，今年我国要制定并实施收入分配改革总体方案。今年城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。

农民不得擅自种植经济作物，特别是不准许自行销售。农民的务农收入，则通过农产品集体生产和统购统销加以管理。

要进一步提高工资水平，兼顾企业提高效率，增强竞争能力。由于市场调节重在实际效果 （商品和服务的使用价值），重在由此决定价值 （企业或生产者个人的收入），因此企业之间、生产者个人之间的收入差距迅速扩大，地区之间发展不平衡的问题日益加剧。

同时，加快完善社会保障制度，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。当前，我国收入分配中存在的突出问题是，劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重偏低，城乡之间、行业之间、地区之间以及不同群体之间收入差距过大，分配行为不规范，分配秩序比较混乱。出工不出力的现象在城乡、工农业生产、服务领域普遍存在，社会生产效率不断降低。温总理在今年的政府工作报告中强调，财政支出要更加注重向民生领域倾斜，地方财政要相应安排，确保实现这些目标。

众所周知，改革开放开启了我国社会主义现代化建设的新篇章。这一改革方向不是回到平均主义大锅饭，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动、激发十几亿人民的劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动。

改革不是回到大锅饭，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动激发十几亿人民劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动问：国家发改委副主任彭森日前表示，今年我国将制订收入分配改革总体方案。与此同时，由于经济体制改革有一个自我完善的过程，其间体制性弊端会长期存在，特别是责任和约束机制不到位、市场秩序混乱、社会征信体系不完善等，造成了严重的非法收入问题，这进一步催生了收入分配差距的扩大和社会利益矛盾的尖锐。

按照利改税以后的原则，企业缴纳所得税余下的利润可以自主决定分配。采取措施切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

提高居民收入和劳动报酬两个占比具体来看，初次分配和再分配要注意处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。这一分配方式导致了平均主义的大锅饭，干多干少、干好干坏，收入所得相差无几，确实极大地挫伤了劳动者的创造精神和工作热情。当时，国家机关、企事业单位（包括国有和集体部门）职工的工资标准，均由国家计划统一安排。它鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，在此基础上着力促进共同发展和共同富裕。

（作者为国务院发展研究中心研究员） 进入专题： 收入分配改革 。针对这些问题，按照共同富裕的目标，收入分配体制改革的方向应当是坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

同时，在分灶吃饭的财税体制改革下，地方发展经济的积极性不断提高，地方政府在财税收入支配方面的权限不断扩大。通过放权让利，企业生产经营自主权不断扩大，从按照计划安排生产转为根据市场需求变化自主安排生产，企业在收入分配方面的自主权不断扩大。

要进一步加强政府公共服务职能，坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。总之，随着收入分配体制改革和政府职能转变，一个符合中国国情、兼顾公平和效率、规范有序的收入分配体制一定会建立健全起来。

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